Xuất khẩu dầu của Iran lại một lần nữa đang gặp nguy hiểm sau khi Tổng thống Trump rút khỏi thỏa thuận hạt nhân Iran trong tuần này. Vào ngày 8 tháng 5, Trump đã từ chối đưa ra các biện pháp miễn trừ cấm vận và chính thức rút khỏi Kế hoạch Hành động Toàn diện Chung hoặc JCPOA; theo luật, động thái đó đã đặt ra một đồng hồ đếm ngược sáu tháng cho khách hàng của Iran để cắt giảm dần nhập khẩu thô hoặc phải đối mặt với các biện pháp trừng phạt khắc nghiệt. Các biện pháp trừng phạt lên dầu và hệ thống ngân hàng sẽ được áp dụng lại kể từ ngày 5 tháng 11 năm 2018.
Trump được thuyết phục rằng Iran sẽ cầu xin cho một thỏa thuận mới hoặc khóa chặt dưới sức ép. Người châu Âu và người Iran, về phần mình, đang chuẩn bị cho điều tồi tệ nhất, trong khi đang ra sức để cứu vãn JCPOA. Trong khi đó, OPEC đang trấn an thị trường rằng họ sẵn sàng đáp ứng bất kỳ sự gián đoạn nguồn cung nào.
Canh bạc táo bạo của Trump đã đặt ra một loạt các động thái và phản công sẽ tạo ra một cái bóng trên thị trường dầu mỏ trong nhiều tháng nếu không phải là hàng năm trời. Khách hàng mua dầu của Iran có 180 ngày để cắt giảm nhập khẩu “đáng kể”, mặc dù không có số ma thuật hoặc mục tiêu. Những nước làm như vậy có thể theo đuổi miễn trừ xử phạt từ Bộ Ngoại giao. Khoảng thời gian 180 ngày hiện tại sẽ chuyển sang đầu tháng 11 và sau đó khách hàng của Iran sẽ được yêu cầu cắt giảm xuất khẩu một lần nữa để đảm bảo một vòng miễn trừ khác. Mục tiêu là hạn chế dần xuất khẩu dầu thô của Iran theo thời gian.
Nhưng phải mất bao lâu? Liệu người châu Âu có hợp tác như họ đã làm lần trước, dẫn đến năm 2012? Trung Quốc và Ấn Độ – những khách hàng lớn nhất của Iran – sẽ phản ứng như thế nào khi họ tiêu thụ một nửa lượng dầu xuất khẩu của Iran? Iran sẽ phản ứng như thế nào và sẽ chịu áp lực mới trong bao lâu? Rất ít câu hỏi nào trong số này có thể được sớm giải quyết. Vì vậy, giai đoạn này sẽ thiết lập cho sự không chắc chắn kéo dài. Không cần tìm kiếm đâu xa đó là các ước tính cực kỳ khác nhau về việc có bao nhiêu thùng dầu bị mất đi.
Bài phát biểu ngày 8 tháng 5 của Tổng thống đã làm rõ rằng ông muốn có một thỏa thuận toàn diện với Iran vượt ra ngoài hồ sơ hạt nhân. Tuy nhiên, chế độ ở Tehran nói rằng không có sự mặc cả lớn nào về các vấn đề phi hạt nhân (khủng bố, vị thế khu vực của Iran,..) và rằng JCPOA không thể được thương lượng lại. “Các nhà lãnh đạo Iran sẽ chắc chắn nói rằng họ từ chối đàm phán một thỏa thuận mới. Họ từ chối – và điều đó tốt. Tôi có thể nói điều tương tự nếu tôi ở vị trí của họ, ”Trump nói tại Nhà Trắng. “Nhưng thực tế là họ sẽ muốn thực hiện một thỏa thuận mới và lâu dài, một thỏa thuận mang lại lợi ích cho Iran và tất cả người dân Iran. Khi họ làm, tôi đã sẵn sàng, sẵn sàng và có thể.
Các lệnh trừng phạt lên lĩnh vực kim loại, giao dịch tiền tệ, nợ quốc gia và hàng hóa ô tô, trong số các hoạt động khác sẽ được áp dụng lại vào ngày 7 tháng 8. Các biện pháp trừng phạt khắc nghiệt nhất lên thương mại dầu mỏ, ngành năng lượng và Ngân hàng Trung ương của Iran sẽ được áp dụng lại vào ngày 5 tháng 11.Trong khi tăng cường áp lực, các quan chức Mỹ cho biết châu Âu để giải quyết vấn đề hạt nhân và nhiều hơn nữa.
Châu Âu đang chuẩn bị để tiếp tục thương thuyết, nhưng họ không sẵn sàng bỏ thỏa thuận này. Các nhà lãnh đạo từ Pháp, Đức và Anh thiết lập để theo đuổi một chiến lược kiềng ba chân sau sự rút lui của Trump. Thứ nhất: họ sẽ tiếp tục làm việc về các vấn đề liên quan lẫn nhau. Trong những tuần gần đây, người châu Âu đã đẩy một khuôn khổ mở rộng để đối phó với Iran, và họ cảm thấy JCPOA vẫn là một điểm khởi đầu khả thi cho một thỏa thuận mới. Thứ hai: họ có thể tìm cách bảo vệ các công ty châu Âu khỏi các biện pháp trừng phạt của Mỹ bằng cách sử dụng quy chế chặn của EU. Và thứ ba: các thành viên EU sẽ yêu cầu Washington cho các trường hợp ngoại lệ. Tuy nhiên, những điều này sẽ khó có thể thực hiện được nếu không có sự cắt giảm nhập khẩu.
Người Iran từ chối đàm phán lại hoặc chấp nhận các giới hạn bổ sung – nhưng họ cũng không vội vã làm giàu uranium, ít nhất là chưa phải lúc này. Họ đang chờ đợi để xem người châu Âu có thể mang tới điều gì và các khách hàng dầu chính của họ nói gì về lệnh trừng phạt. Trong những tuần tới, Ngoại trưởng Iran Javad Zarif sẽ gặp gỡ các thành viên còn lại của JCPOA (Anh, Pháp, Đức, Trung Quốc và Nga) để thảo luận về con đường tương lai. Lãnh đạo tối cao Ali Khamenei đã đáp lại sự rút lui của Mỹ bằng cách kêu gọi chính phủ Iran tìm kiếm một “bảo đảm thực tế” từ châu Âu và “sự bảo đảm rõ ràng” từ các bên ký kết JCPOA. Đối với Zarif, điều đó có nghĩa là dỡ bỏ cấm vận lâu dài, bất kể các mối đe dọa của Mỹ. Ông ta sẽ chờ đợi cuộc họp ngày 17 tháng 5 của các nhà lãnh đạo EU ở Sofia, Bulgaria. Theo Reuters, một quyết định về quy chế chặn của EU có thể được công bố sau đó.
Xuất khẩu dầu và khí ngưng tụ condensate của Iran đạt mức kỷ lục 2,7 triệu thùng/ngày trong tháng Tư. Cùng nhau, Trung Quốc và Ấn Độ đã nhập khẩu khoảng một nửa lượng hàng xuất khẩu của Iran trong tháng trước, là 1,4 triệu thùng/ngày. Người Iran hy vọng họ có thể tìm thấy một số công việc xung quanh cho các nhà máy lọc dầu của Trung Quốc. Người Trung Quốc, theo bản chất, bị dị ứng với áp lực của Mỹ và có lẽ sẽ sẵn sàng trả bằng các loại tiền tệ khác nếu Iran cảm thấy chấp nhận được; họ cũng có thể thiết lập tài khoản không bị ảnh hưởng bởi các biện pháp trừng phạt. Trung Quốc nhập khẩu khoảng 5,5 triệu thùng/ngày vào năm 2012 và hầu như không tuân thủ các biện pháp trừng phạt. Hiện nay nước này nhập khẩu đáng kinh ngạc 9,6 triệu thùng/ngày. Nếu giá hợp lývà Bắc Kinh tìm ra một giải pháp sáng tạo, Trung Quốc có thể tăng cường nhập khẩu từ Iran, ngay cả khi các khách hàng khác cắt đứt quan hệ. Các thành viên EU đã nhập khẩu khoảng 450 nghìn thùng/ngày từ Iran vào tháng Tư. Bởi vì người Ấn Độ trả cho Iran bằng đồng euro sử dụng các ngân hàng châu Âu, họ cũng đang chờ xem liệu EU có từ chối Mỹ hay không
Bộ trưởng Dầu mỏ Bijan Zanganeh đã nói rằng ông sẵn sàng giảm giá nếu điều đó là cần để bán dầu thô bị cấm vận. Các quan chức khác nói rằng họ đã xóa sổ các chiến lược cũ để phá vỡ các biện pháp trừng phạt, mặc dù số liệu của họ trái chiều. “Chúng tôi sẽ sử dụng mọi thủ thuật và thực hiện bất kỳ phương pháp nào để bán dầu để sản xuất của chúng tôi không giảm”, Platts trích lời Thứ trưởng Bộ Dầu mỏ Iran cho các vấn đề quốc tế, Amirhossein Zamaninia, cho biết. Thông qua việc lời đảm bảo của các quan chức, giảm giá và lén lút, các quan chức được thuyết phục họ có thể giữ khối lượng ổn định. Có một điều chắc chắn: đầu tư nước ngoài sẽ cạn kiệt dần trong tương lai.
Giả sử rằng các biện pháp trừng phạt có hiệu quả, Iran sẽ sẵn sàng tham gia vào bất kỳ thỏa thuận mới nào với Mỹ có thể phụ thuộc vào việc phải mất bao lâu để Iran loại bỏ tất cả các lựa chọn có sẵn khác. Nhưng sẽ mất bao lâu? Ngưỡng tổng thương của chế độ này không nên bị đánh giá thấp. hãy nhớ rằng phải mất ba năm kể từ khi các biện pháp trừng phạt khắc nghiệt nhất được áp dụng vào tháng 7 năm 2012 cho đến khi ký kết JCPOA vào tháng 7 năm 2015. Những biện pháp trừng phạt đó có hiệu quả không thể chối cãi, đã giảm 1 triệu thùng/ngày buộc người Iran ngồi vào bàn đàm phán.
Tuy nhiên năm 2018 không phải là năm 2012. Không có lý do gì để mong đợi một bước đột phá trong ngắn hạn hoặc trung hạn bởi vì sẽ mất thời gian để cấm vận, tác động đó vẫn có thể giảm thiểu ở mức độ nào đó và sẽ mất nhiều thời gian hơn để chế độ ở Tehran phải đối mặt với chi phí thực tế.
Matthew M. Reed là Phó chủ tịch của Foreign Reports, Inc., một công ty tư vấn tập trung vào dầu mỏ và chính trị ở Trung Đông, có trụ sở tại Washington, DC.
Nguồn: xangdau.net/Fuse.org-Matthew M..Reed
Trả lời